LawFlash

New Kazakhstan Permits and Notifications Law Новый Закон о разрешениях и уведомлениях в Казахстане

August 27, 2014

English | по-русски

The provisions that relate to permits and licenses were recently consolidated into one legislative act.

In November 2014, the Permits and Notifications Law of 16 May 2014 (the New Law) will take effect in Kazakhstan. To implement the New Law, the Law on Introduction of Amendments and Additions to Certain Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan Concerning Permits System of 16 May 2014 (the Implementation Law) was also adopted to take effect in November 2014. Although most of the provisions take effect in November, certain provisions have different effective dates. For instance, the amended provisions that relate to deductibility of interest take effect retroactively, starting 1 January 2013.

The New Law consolidates different existing rules that concern a permits system and, to a large extent, is more evolutionary in nature than revolutionary. Licensing Law of 11 January 2007 will be repealed once the New Law takes effect.

Main Provisions

  • The New Law concerns permits and notifications. Permits are divided into two categories: the first category (licenses) and the second category (general permits).
  • Depending on the subject matter, the permits are divided into six classes. Licenses are generally nonassignable, except for specific “object related” licenses as mentioned in the annex to the New Law.
  • The New Law contains an exhaustive list of permits and notifications that are set out in the respective annexes to the New Law (394 permits and 29 notifications). One needs to be cautious, however, as it seems that not all permits and notifications are actually covered by the New Law. For instance, under the Employment of Population Law of 23 January 2001, an employer must submit to the authorised body full information about a contemplated layoff of people as a result of an employer’s liquidation. According to the Law on Subsoil and Subsoil Use of 24 June 2010, there is an obligation to notify the authorised body about completed transactions within five business days of completion; however, these notifications were not included in the annexes to the New Law.
  • As of 1 January 2016, permit procedures will be carried out in an electronic format only (except for second-category permits, which are included in a separate list).
  • In general, the New Law mirrors the licensing spheres contained in the Licensing Law.
  • In relation to reissue of licenses, the New Law stipulates that only one type of license needs to be reissued as a result of the New Law’s adoption—the license in the atomic energy sphere.

Exceptions

  • The New Law does not apply, for instance, to permits set out by the Technical Regulation Law of 9 November 2004 (except for instances set out in the New Law).
  • In addition, the New Law states that licensing in the following areas should be regulated by special legislation: financial sphere, gambling business, shared participation in residential construction, architectural, city construction and construction activity, and atomic energy use.
  • Importantly, the permit requirements and the list of documents for the issue of second-category permits (i.e., all permits that are not licenses) are set out in the special legislation (with only a few exceptions). The New Law focuses mainly on licenses. As far as general permits (i.e., not licenses) are concerned, a large body of existing laws and regulations that concern different permits will continue unchanged after the New Law takes effect.

Procedural Aspects

  • The New Law includes the following main principle—one must obtain a permit (or file a notification) prior to undertaking respective activity.
  • If a law introduces a new type of permit, an applicant has the right to apply for this new permit prior to the date when it becomes effective. The applicant has a right to carry out respective activity until the permit is issued or rejected.
  • The New Law introduces detailed provisions that concern licensees’ reorganisations.
  • The New Law includes special provisions that relate to export and import licensing.
  • Procedural provisions have also been amended. For instance, if the deadline for issuing a permit is missed, the respective permit is considered to have been issued. However, the general term for issuing a license remains unchanged at 15 working days.

The Implementation Law

  • The Implementation Law introduces changes to various laws, for instance, the Code on Taxes and Other Obligatory Payments to the Budget of 10 December 2008, the Civil Code of the Republic of Kazakhstan of 27 December 1994, the Law on Banks and Banking Activity in the Republic of Kazakhstan of 31 August 1995, the Law on Regulatory Legal Acts of 24 March 1998, the Law on Natural Monopolies and Regulated Markets of 9 July 1998, and the Law on Subsoil and Subsoil Use of 24 June 2010.
  • In general, the Implementation Law introduces technical changes and is aimed at aligning various laws with the provisions of the New Law.
  • At the same time, besides provisions directly related to permits and notifications, the Implementation Law affects additional (unrelated) issues, e.g., detailed provisions that relate to assigning a right to a claim related to a loan extended by a bank that is a national development institute whose controlling stake belongs to a national management holding, a new classification of entrepreneurs (small, including micro, medium, and large entrepreneurs), amended provisions that relate to subsoil users’ working programs, and amended provisions that relate to the deductibility of interest.

Contacts

If you have any questions or would like more information on the issues discussed in this LawFlash, please contact the authors, Aset A. Shyngyssov (+7.727.250.7575; ashyngyssov@morganlewis.com) and Bakhytzhan O. Kadyrov (+7.727.250.7575; bkadyrov@morganlewis.com).


Консолидация положений в отношении разрешений и лицензий в одном законодательном акте.

В ноябре 2014 г. в Казахстане вступает в силу новый Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 г. (далее – «Новый закон»). В целях реализации Нового закона также принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» от 16 мая 2014 г. (далее – «Закон о внесении изменений»), нормы которого также в основном вводятся в действие с ноября 2014 г. Однако, ряд положений вводится в действие в другое время, например, измененные положения в области налоговых вычетов по вознаграждению вводятся в действие ретроспективно – с 1 января 2013 г.

В целом, Новый закон направлен на консолидацию разрозненных положений законодательства в отношении разрешительного порядка и носит, в большей мере, эволюционный, нежели революционный характер. С введением в действие Нового закона прекращает действие Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 г.

Общие положения

  • Новым законом предусматриваются разрешения и уведомления. Разрешения делятся на две категории: первая категория (лицензии) и вторая категория (общие разрешения).
  • В зависимости от объекта регулирования, разрешения подразделяются на шесть классов. При этом, по общему правилу разрешения являются неотчуждаемыми, за исключением выдаваемых по классу «объекты», которые могут быть отчуждаемыми, если это предусмотрено в соответствующих приложениях к Новому закону.
  • Новый закон предусматривает исчерпывающий перечень разрешений и уведомлений, которые указываются в приложениях к Новому закону (394 разрешения и 29 уведомлений). Необходимо с осторожностью относиться к данному положению. Некоторые разрешения и уведомления, по всей видимости, не вошли в приложения к Новому закону, но они, тем не менее, останутся в силе. Например, согласно Закону «О занятости населения» от 23 января 2001 г. работодатель обязан предоставлять уполномоченному органу в полном объеме информацию о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией работодателя; согласно Закону «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. предусмотрена обязанность по уведомлению компетентного органа о совершенной сделке в течение пяти рабочих дней после ее совершения; однако, данные обязательства об уведомлении не вошли в приложения к Новому закону.
  • С 1 января 2016 г. осуществление разрешительных процедур будет осуществляться только в электронной форме (за исключением разрешений второй категории, включенных в специальный перечень).
  • В целом, сферы лицензирования по Закону о лицензировании и Новому закону совпадают.
  • В отношении переоформления лицензий, Новый закон устанавливает лишь то, что лицензии в сфере атомной энергии подлежат переоформлению в связи с введением в действие Нового закона.

Исключения

  • Новый закон не распространяется, в частности, на разрешения, установленные Законом РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 г. (за исключением указанных в Новом законе).
  • Также Новый закон предусматривает, что лицензирование в следующих сферах регулируется специальным законодательством: деятельность в финансовой сфере, игорный бизнес, долевое участие в жилищном строительстве, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, использование атомной энергии.
  • Важно отметить, что разрешительные требования и перечень документов для выдачи разрешений второй категорий (то есть всех разрешений, не являющихся лицензиями) определяются соответствующими нормативными правовыми актами (с некоторыми исключениями). Новый закон в основном сфокусирован на лицензиях, в то время как значительный пласт существующего законодательства в отношении различных общих разрешений (не являющихся лицензиями) будет продолжать действовать после введения в действие Нового закона.

Процедурные вопросы

  • Новый закон устанавливает следующий общий принцип – разрешение должно быть получено (уведомление направлено) до начала осуществления соответствующего вида деятельности.
  • Если законодательством вводится новый вид разрешения, то заявитель вправе подать заявление до даты введения нового вида разрешения. При этом, заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность до выдачи разрешения (получения отказа).
  • Вводятся детальные положения в отношении действия лицензий в случае реорганизации лицензиата.
  • Предусмотрены определенные положения в области лицензирования экспорта и импорта.
  • Предусматриваются изменения в процедуре рассмотрения заявлений на получение разрешений, например, в случае пропуска срока выдачи разрешения государственным органом соответствующее разрешение считается выданным и др. При этом общий срок выдачи лицензий остался прежним – 15 рабочих дней.

Закон о внесении изменений

  • Закон о внесении изменений вносит изменения в целый ряд законодательных актов, например, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 г., Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г., Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г., Закон РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г., Закон РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» от 9 июля 1998 г., Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. и др.
  • В целом, Закон о внесении изменений носит технический характер и направлен на приведение нормативных правовых актов в соответствие с Новым законом.
  • Вместе с тем, помимо собственно положений, связанных с разрешениями и уведомлениями, Закон о внесении изменений затрагивает ряд дополнительных (несвязанных) вопросов, например, предусматриваются детальные нормы в отношении уступки прав требования по кредиту банком, являющимся национальным институтом развития, контрольный пакет акций которого принадлежит национальному управляющему холдингу; вводится новая классификация субъектов предпринимательства (субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства, субъекты среднего предпринимательства и субъекты крупного предпринимательства); изменены положения в области рабочих программ недропользователей; изменены положения в области налоговых вычетов по вознаграждению и др.

Контакты

Если у вас есть какие-либо вопросы или вы хотите получить больше информации по аспектам, рассматриваемым в настоящем сообщении об изменениях в законодательстве, просим обращаться к любому из следующих юристов Morgan Lewis: Асет Шынгысов (+7.727.250.7575; ashyngyssov@morganlewis.com) и Бахытжан Кадыров (+7.727.250.7575; bkadyrov@morganlewis.com).