The new law regulates issues relating to hierarchy, legal force, and interpretation of legislative acts.
On 19 April, a new law on legal acts took effect in Kazakhstan. The new law repealed the previous law on regulatory legal acts of 24 March 1998 (the old law). The new law’s main provisions are summarized below.
The new law uses the term “clarification” (разъяснение) instead of the term “interpretation” (толкование) of legal norms. In contrast with the old law, the new law sets clearer limitations of an official clarification:
The old law defined “state bodies” as having the right to make an official interpretation of the Constitution and bylaws. No such state body was appointed for the official interpretation of legislative acts.
The new law provides the right to make official clarification of the legislative acts to the prosecutor office (except for resolutions of the Kazakhstan Parliament and its Chambers). Such clarification is considered an act of prosecutor supervision and is made in accordance with the Law on Prosecutor Office. This “clarification” authority has already been provided in the Law on Prosecutor Office and it was generally understood that such “clarification” is not equal to the official “interpretation” of the law.
Importantly, other state bodies may still make clarifications of regulatory legal acts (within their authority), including legislative acts, in relation to specific entities and circumstances. However, such clarifications do not have a legal force and are of a recommendation nature.
In general, the New Law seems to exclude the official “interpretation” from its coverage and only limit itself to the “clarification” of law. For example, the Constitutional Council still has a right to make official interpretation of the Constitution, and such interpretation (documented as a normative resolution of the Constitutional Council) is binding in Kazakhstan for all entities.
The new law provides the possibility to use an analogy of statute (i.e., application of statutes that govern similar public relations toward nonregulated public relations) and an analogy of law (i.e., application of general principles of law and principles of specific branches of law toward nonregulated public relations).
An analogy of law only applies if an analogy of statute cannot apply. That being said, creating new obligations or restricting the rights of persons and legal entities is prohibited when applying an analogy of state or an analogy of law.
Applying an analogy of statute or an analogy of law in a particular branch of law is set out by that specific branch of law. For instance, the Criminal Code directly prohibits application of criminal law by analogy.
The new law makes a clear distinction between normative and non-normative acts. The latter include acts of official clarification of regulatory legal acts, legal acts of an individual application, and legal acts in the area of the state planning system.
Codes regulate specific public relations only. The new law extends the applicability of codes to entrepreneurial relations (e.g., the recently adopted Entrepreneurial Code) and subsoil use relations (the respective code has not been adopted yet).
In general, provisions relating to the hierarchy of regulatory legal acts as well as the contradiction of legal norms in different regulatory legal acts remain the same.
The new law introduces new terms, such as “consolidated law” (this term’s definition is unclear because such consolidated law has the same legal force as a general law) and “draft law concept” (as a general rule, an authorized body shall develop a concept of the respective draft law prior to developing the actual draft law).
If you have any questions or would like more information on the issues discussed in this LawFlash, please contact any of the following Morgan Lewis lawyers:
Almaty
Aset Shyngyssov
Bakhytzhan Kadyrov
Новый закон регулирует вопросы иерархии, действия и разъяснения законодательных актов.
19 апреля в Казахстане вступил в силу новый Закон о правовых актах, отменивший действие прежнего Закона о нормативных правовых актах от 24 марта 1998 года (далее – «старый закон»). Ниже суммированы основные положения нового закона.
Новый закон использует термин «разъяснение», а не «толкование» норм права. В отличие от старого закона, новый закон более чётко определяет пределы официального разъяснения, а именно:
Старый закон определял органы, имевшие право давать официальное толкование норм Конституции и подзаконных актов. При этом, не был определен орган, уполномоченный давать официальное толкование норм законодательных актов.
Новый закон наделяет таким правом (т.е. правом официального разъяснения норм законодательных актов) прокурора (за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат). Такое разъяснение является актом прокурорского надзора и выносится в соответствии с Законом «О Прокуратуре». Отмечаем, что возможность такого «разъяснения» норм законодательных актов была ранее закреплена в Законе «О Прокуратуре», но у бизнеса было понимание, что такое «разъяснение» не является официальным «толкованием» норм права.
Важно отметить, что другие государственные органы по-прежнему могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов (в том числе законодательных актов) в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации. Однако, такие разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.
В целом, похоже, что новый закон вывел из под своего действия официальное «толкование» норм права, и оставил лишь указание на «разъяснение» норм права. Отмечаем, что, например, Конституционный Совет по-прежнему имеет право официального толкования норм Конституции, и такое толкование (оформленное в виде нормативного постановления Конституционного Совета) является обязательным на всей территории Казахстана для всех субъектов.
Новым законом прямо предусмотрена возможность применения аналогии закона (т.е. применение к неурегулированным общественным отношениям норм законов, регулирующих сходные общественные отношения) и аналогии права (т.е. применение к неурегулированным общественным отношениям смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права).
Аналогия права применяется если невозможно применить аналогию закона. При этом, в процессе применения аналогии закона и аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав физических или юридических лиц.
Возможность применения аналогии закона и аналогии права к общественным отношениям, регулируемых конкретными отраслями законодательства, определяется соответствующими законодательными актами. Например, согласно Уголовному кодексу, применение уголовного закона по аналогии не допускается.
Новый закон содержит чёткое разделение на нормативные и ненормативные правовые акты. К последним относятся акты официального разъяснения нормативных правовых актов, правовые акты индивидуального применения и правовые акты в области системы государственного планирования.
Сферы общественных отношений, которые могут регулироваться кодексами, расширены и включают теперь общественные отношения в сфере предпринимательства (например, недавно принятый Предпринимательский кодекс) и сфере недр и недропользования (соответствующий кодекс еще не принят).
В целом остались без изменений положения, касающиеся иерархии нормативных правовых актов и противоречия норм права различных нормативных правовых актов.
Введены новые термины, например, «консолидирующий закон» (не ясен смысл введения данного термина, так как консолидирующий закон не отличается по юридической силе от обычного закона), «концепция проекта закона» (по общему правилу, уполномоченный орган до начала разработки проекта закона, разрабатывает его концепцию) и др.
Если у вас есть вопросы или если вы хотели бы получить более подробную информацию по вопросам, рассматриваемом в настоящем LawFlash, пожалуйста, свяжитесь с одним из юристов Морган Льюис, указанных ниже:
Алматы
Асет Шынгысов
Бахытжан Кадыров