В связи с пандемией коронавируса(COVID-19) и вытекающим экономическим кризисом, Правительство Республики Казахстан приняло некоторые меры чрезвычайного характера для стабилизации экономики страны и поддержки бизнеса. Настоящее информационное сообщение адресует некоторые из таких мер, включая меры по налоговому стимулированию, льготный период для погашения займов и др.
В связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения COVID-19 пандемией, Указом Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева от 15 марта 2020 г. №285 (далее – «Указ №285») в целях защиты жизни и здоровья граждан на всей территории Республики Казахстан (далее – «РК») объявлено чрезвычайное положение на период с 08 часов 00 минут 16 марта 2020 г. на срок до 07 часов 00 минут 15 апреля 2020 г. (далее – «ЧП»). Президент Токаев также распорядился о введении на территории РК ряда ограничительных мер (ограничение функционирования объектов торговли, карантин, ограничение на въезд на территорию РК, а также на выезд, и т.п.)[1] и создании Государственной комиссии по обеспечению режима ЧП, которая является основным органом, который может уточнять и дополнять ограничительные меры в период ЧП.
В соответствии с Законом РК «О чрезвычайном положении» Президент РК может продлить режим ЧП или отменить действие ЧП досрочно полностью или частично, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения режима ЧП.
Введенный режим является первым в истории современного Казахстана режимом ЧП республиканского масштаба. Учитывая социально-экономические последствия пандемии COVID - 19 в рамках объявленного ЧП, на основании п. 16 ст. 44 Конституции РК Президентом были приняты Указ № 286 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности» и Указ № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики», оба Указа датированы от 16 марта 2020 г. (далее соответственно – «Указ №286 и Указ №287»). Данные акты, имеющие обязательную силу с даты подписания, стали основой для принятия мер, необходимых для обеспечения социально-экономической стабильности и поддержки бизнеса и населения в условиях кризисной ситуации.
В настоящем информационном сообщении приведены основные меры поддержки бизнеса и стабилизации экономической ситуации. Соответствующие меры не ограничены периодом ЧП и действуют в период времени, указанный в нормативном правовом акте, которым они были введены.
Льготный период для погашения кредитов социально-уязвимым слоям населения и МСБ
Во исполнение Указа №286 Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка утвердило порядок приостановления выплат сумм основного долга и вознаграждения по займам населения и малого и среднего бизнеса (далее – «МСБ»), пострадавших в результате ЧП.[2] Приостановление выплат действует с 16 марта по 15 июня 2020 г. по банковским кредитам и микро кредитам, полученным до 16 марта 2020 г. физическими лицам – социально уязвимым слоям населениям (как определены в законодательстве), безработным, получателям адресной социальной помощи и иным категориям лиц, финансовое состояние которых ухудшилось в результате ЧП (работники, у которых снизился доход, временно нетрудоспособные, и т.д.). На приостановление вышеуказанных выплат могут также претендовать субъекты МСБ, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность в отраслях экономики, таких как торговля, туризм, общественное питание и перевозки (за некоторыми исключениями) и (или) чье финансовое состояние ухудшилось, при условии подтверждения сниженных объемов реализованных товаров и (или) услуг, задержки, приостановления, переноса сроков оплаты от покупателей, сокращения штатной численности работников или по другим объективным причинам в период действия режима ЧП.
Иные требования и условия для предоставления вышеуказанного льготного периода предусмотрены в Постановлении Правления Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка от 22 марта 2020 г. № 17.[3]
Налоговое стимулирование
Во исполнение Указа №287, Правительство РК[4] приняло следующие меры налогового стимулирования:
Льготное кредитование МСБ
Во исполнение Указов №285 и №286, 19 марта Национальный банк РК утвердил Программу льготного кредитования субъектов МСБ (далее – «Программа»). Общий объем финансирования Национальным Банком РК банков второго уровня для поддержки субъектов МСБ составит до 600 миллиардов тенге в соответствии с лимитами в разрезе банков второго уровня, указанных в приложении к Программе.
Оператором по Программе будет выступать акционерное общество «Казахстанский фонд устойчивости» (далее – «КФУ»). КФУ разместит обусловленный вклад в банках второго уровня. Целевое назначение вклада КФУ в банке второго уровня – это выдача новых кредитов и новое финансирование в рамках кредитных линий субъектам МСБ на пополнение оборотных средств на срок не более 12 месяцев, пострадавшим от введения ЧП. Требования к участию банков второго уровня в Программе изложены в Постановлении Правления Национального Банка от 19 марта 2020 г. №39.[7]
Таможенно-тарифные и нетарифные меры
Согласно пресс-релизу Министерства финансов РК[8] для импортируемых в страну продуктов питания создан «зеленый коридор», исключены таможенные барьеры, досмотры и стоимостной контроль. При этом, с 22 марта 2020 г. в РК введен запрет[9] на вывоз из РК отдельных продуктов питания (например, гречиха, мука, сахар, картофель, морковь) и Комитетом государственных доходов РК усилен экспортный таможенный контроль, включая посредством блокировки экспорта указанных товаров в системе электронного декларирования ИС «АСТАНА-1». Аналогичные меры были приняты уполномоченными органами в рамках ЕАЭС.[10]
Необходимо отметить, что наряду с мерами налогового стимулирования (см. выше), согласно Приказу №64-НК[11] Министра торговли и интеграции РК для экспортёров нефтепродуктов также обнулены вывозные таможенные пошлины на отдельные нефтепродукты до 1 января 2021 г.
Специальный (упрощенный) порядок государственных закупок
Государственные закупки с применением специального порядка осуществляются в период кризисных ситуаций в следующих случаях:
Закупки в указанных случаях осуществляется способом запроса ценовых предложений или из одного источника согласно Специальному порядку.[12]
Ограничения по валютным операциям юридических лиц
Постановлением[13] Правления Национального Банка №25 от 19 марта 2020 г. (далее - «Постановление №25») изменен порядок покупки и продажи безналичной иностранной валюты юридическими лицами-резидентами на внутреннем валютном рынке РК. Постановление №25 устанавливает единый подход к определению пороговой суммы по учетной регистрации внешнеторговых сделок и к предоставлению подтверждающих документов при покупке безналичной иностранной валюты, равной или превышающей 50 000 долларов США в эквиваленте. Постановлением №25 также уточнен порядок покупки безналичной иностранной валюты юридическими лицами на внутреннем валютном рынке РК, по которому приобретенная иностранная валюта должна быть использована на заявленные цели в течение 10 рабочих дней, а в случае не неиспользования она подлежит обратной продаже.
Дальнейшие изменения в законодательстве
В соответствии с Указом №286 Правительству РК было поручено в месячный срок внести на рассмотрение Мажилиса Парламента РК проект закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законодательные акты, направленные на реализацию Указа №286. Кроме того, в заявлении Президента Токаева от 31 марта 2020 г. были озвучены ряд дополнительных антикризисных мер, которые также потребуют изменений и дополнений в действующее законодательство.
* * * * *
Для наших клиентов мы создали мультидисциплинарную Рабочую группу по коронавирусу COVID-19, чтобы помочь вам ориентироваться в широком спектре юридических вопросов, возникших в связи с данной проблемой общественного здравоохранения. Мы также запустили информационную страничку для того, чтобы держать вас в курсе развития событий по данному вопросу. Если вы желаете получать ежедневную рассылку обо всех изменениях на страничке, пожалуйста подпишитесь сейчас.
КОНТАКТЫ
В случае возникновения вопросов или если вы хотите получить больше сведений касательно предмета настоящего информационного сообщения, вы можете связаться с юристами Морган Льюис в г. Алматы:
Асетом Шынгысовым, или
[1] См. Указ №285. В целом, ограничительные меры сформулированы достаточно широко, в результате уполномоченные органы (Государственная комиссия по обеспечению режима ЧП, региональные оперативные штабы по ЧП, главный санитарный врач и др.) могут уточнять и дополнять перечень ограничительных мер по мере необходимости в пределах своих полномочий.
[2] Приказ Председателя Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка от 26 марта 2020 г. № 167 «Об утверждении Порядка приостановления выплат сумм основного долга и вознаграждения по займам населения, малого и среднего бизнеса, пострадавших в результате введения чрезвычайного положения».
[3] Постановление Правления Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка от 22 марта 2020 г. № 17 «О мерах поддержки населения и субъектов предпринимательства в период чрезвычайного положения» (вступило в силу 23 марта 2020 г.).
[4] Постановление Правительства РК от 27 марта 2020 г. № 141 «О мерах по реализации Указа Президента РК от 16 марта 2020 г. № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» по вопросам налоговой политики» (вступило в силу 30 марта 2020 г.).
[5]При этом, Совместным приказом Министра торговли и интеграции РК от 3 апреля 2020 г. № 63-НҚ, Министра сельского хозяйства РК от 3 апреля 2020 г. № 113, Министра национальной экономики РК от 3 апреля 2020 г. № 23 (Приказ вступает в силу с даты государственной регистрации) вводятся предельные розничные цены на некоторые социально значимые продовольственные товары.
[6] Постановление Правительства РК от 20 марта 2020 г. № 126 «О мерах по реализации Указа Президента РК от 16 марта 2020 г. № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» (с изменениями и дополнениями от 28 марта 2020 г.).
[7] Постановление Правления Национального Банка РК от 19 марта 2020 г. № 39 «Об утверждении Программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства».
[8] См. пресс-релиз.
[9] Приказ Министра сельского хозяйства РК от 22 марта 2020 г. № 103 «О введении запрета на вывоз отдельных товаров с территории РК в третьи страны».
[10] См., например, Решение Совета ЕЭК № 21 от 16 марта 2020 г. «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и об утверждении перечня товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС в целях реализации государствами – членами ЕАЭС мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции» Решение Коллегии ЕЭК от 31 марта 2020 г. № 43 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования».
[11] Приказ Министра торговли и интеграции РК от 3 апреля 2020 г. № 64-НҚ «Об изменении размеров ставок таможенных пошлин в отношении нефтепродуктов, вывозимых с территории РК» (новые ставки будут применяться 1 апреля 2020 г.).
[12] Постановление Правительства РК от 20 марта 2020 г. № 127 «Об определении специального порядка государственных закупок» (вступило 21 марта 2020 г.).
[13] Постановление Правления Национального Банка РК от 19 марта 2020 №25 «О внесении изменений в Постановление Правления Национального Банка РК от 30 марта 2019 г. №40 «Об утверждении Правил осуществления валютных операций в РК».